九广网讯：为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），进一步深化德安县“证照分离”改革，激发市场主体发展活力，2021年10月26日，德安县人民政府办公室印发《德安县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》（德府办发〔2021〕62号，以下简称《方案》），现解读如下。
一、《方案》出台的背景
“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革的重要举措，是激发市场主体活力、进一步优化营商环境、推动政府职能转变的一项综合性改革。2021年5月19日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号，以下简称国务院《通知》），自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，并在自贸试验区进一步加大改革试点力度。
本次党中央、国务院部署深化“证照分离”改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，让更多市场主体轻装上阵投资兴业，对于助企纾困、促进更多市场主体发展壮大、加快融入新发展格局、稳住经济基本盘具有积极作用。
二、《方案》主要内容
《方案》主要包括总体要求、改革方式、改革举措、创新事中事后监管、工作要求等五方面内容。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实国务院关于深化“证照分离”改革工作部署，自2021年7月1日起，在全市范围内深化“证照分离”改革。力争2022年底前建立简约高效、公正公开、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，着力优化营商环境，激发市场主体发展活力。
一是严格落实中央、省级层面涉企经营许可事项分类改革举措。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式推进。二是实现德安县涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。
03、改革措施
一是实施涉企经营许可事项清单管理。二深化商事登记制度改革。三是加强涉企经营信息归集共享。四是提升审批服务效率。五是推进电子证照归集运用。六是强化涉企经营督办问责机制。
一是明确监管职责，二是健全监管规则，三是加强信用监管，四是实施重点监管，五是强化行业监管，六是加强“双随机、一公开”监管。
一是强化组织领导，细化工作方案。二是强化法治保障，明确事项。三加强业务培训，扩大政策宣传。
“照”是指市场监管部门核发的营业执照，“证”是指各相关主管部门颁发的经营许可证件，“证”和 “照”是企业进入市场的两把钥匙，营业执照功能为依法登记企业身份，许可证件功能为依法赋予企业经营资格。企业领取营业执照后，即可开展无需取得许可的经营活动。对于需要许可的经营活动，光拿到“照 ”还不够，还需要取得有关主管部门的许可证件方可从事经营活动。“证照分离” 就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，将赋予经营资格的“证 ”与登记企业身份的 “照”分离开来，大力推进“照后减证”，持续简化行政审批手续，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。、02、涉企经营许可事项
02、涉企经营许可事项
涉企经营许可事项，是指与企业营业执照中的经营范围密切相关，企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项。
有两类行政许可事项不属于涉企经营许可事项。第一类是只面向事业单位、社会组织、其他组织（如宗教团体）和自然人的行政许可事项。第二类是针对企业建设特定项目、生产特定产品、提供特定服务、开展特定活动等的行政许可事项，这类事项主要实行“一事一批”或“一品一批”的管理模式，与企业营业执照中的经营范围没有直接关系，不影响企业进入特定行业或领域开展经营，因此不属于涉企经营许可事项。
三、其他需要关注的事项
01、如何理解《方案》关于“有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项”的规定
改革前，一些涉企经营许可事项的主管部门，要求企业申办许可证件前，先去变更营业执照、增加涉及许可相应的经营范围，企业为此要跑两个部门。《方案》印发实施后，企业取得营业执照后即可直接去主管部门申办许可证件，主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理相关许可证件，减去了企业一道办事环节。
涉企经营许可事项，改革前，申请人办理营业执照时需自行填报经营范围申请登记。改革后，实行经营范围规范化登记，申请人办理营业执照时从国家市场监管总局统一编制的规范目录中自由选择规范条目申请登记。经营范围规范目录将会根据新产业、新业态的发展及时调整更新。
规范目录中的经营范围分为两类，一类是“一般经营范围”，这些行业的企业领取营业执照后即可开展经营；另一类是“许可经营项目”（含前置许可经营项目和后置许可经营项目），企业进入这些行业开展经营，除领取营业执照外，还必须办理相关许可证件。若未取得相关许可证件就开展经营活动，属无证违法经营行为，有关主管部门将采取责令停止经营、没收违法所得、罚款等方式，依法予以查处。相关行政处罚信息将通过国家企业信用信息公示系统对外公示，并实施信用约束和部门联合惩戒，企业在银行借贷、政府采购、获得荣誉、资质审批等方面将受到限制。
企业登记注册时，自主在规范目录中选择经营范围。企业选择的经营范围属于“前置许可经营项目”的，凭相关许可证件办理登记注册；企业选择的经营范围属于“后置许可经营项目”的，市场监管部门告知企业需要办理的许可证件及许可审批部门，并及时将企业信息推送至有关主管部门；有关主管部门要及时接收推送信息，按规定及时向市场监管部门反馈许可证办理情况，并将有关企业纳入监管范围，杜绝监管空白。（来源：德安发布）
