九江市“三聚焦”扎实推进城镇老旧小区改造提升工作

近年来，城镇老旧小区问题日益受到关注和重视。2019年以来九江纳入中央补助支持改造小区共133个，改造户数7万余户，惠及人群之巨、投资规模之大、社会关注度之高，被纳入我市今年重大项目，成为做好“六稳”“六保”工作中一项重要内容。

九江市委、市政府高度重视、高位推动，在面临巨大挑战的同时，勇于创新，不断摸索和总结经验教训，扎扎实实将老旧小区改造谋划好、实施好、管理好。通过系列改造，一个又一个在时代变迁中失去光彩的老旧小区脱胎换骨，“旧貌换新颜”。

聚焦“党建引领”，凝心聚力确保实效

为加快改造步伐，充分发挥街道、社区和居委会等基层党组织核心作用，组建“临时党支部”，将小区党员发动起来，通过带头示范，上门征求群众意见和讲解等，做通居民思想工作，激发群众参与改造的活力和动力，确保老旧小区改造取得实效。如湖滨小区项目临时党支部成立以来，短短几天内聚集了30多名党员志愿者，街道、社区党委书记带领所有党员干部采取“5+2”、“白加黑”不分节假日，全力推动老旧小区改造提升工作。

聚焦“共同缔造”，打造改造亮点品牌

围绕“改造意愿统一征集、改造方案共同谋划、改造过程共同管理、改造效果共同评议，改造成果共同享有”的理念，我市建立了“人人参与、人人享有”的工作机制，营造共谋、共建、共管、共评、共享的良好氛围，老旧小区改造从“政府主导”向“共同缔造”转变。

一是关注民生重视民意。在改造过程中积极转变工作作风，拓宽社会参与渠道，充分调动居民、社区及社会各界力量参与改造“建、管、运、监”各环节，突出问题和需求导向，解决群众实质问题。改造前、中期通过居民代表座谈会、入户走访、新闻媒体等渠道广泛征求居民改造意见。以功能完善为重点，将群众最迫切、最急需的要求列为优先项目，特别是化粪池不通、下水道不畅、雨污不分、停车困难等问题，真正做到改造一个提升一个。如，浔阳区出台了《顶楼屋面防水奖补办法》，按照“居民实施、部门核实、政府补助”的原则进行奖补，有效解决了居民屋顶漏水的难题。

二是搭建平台共享成果。改造后通过举办文化庆典、社区“百家宴”“唱响新生活、拥抱新家园”等一系列活动，让居民欢聚一堂，畅谈、感受小区改造带来的新成果、新变化，得到居民一致点赞。

三是彰显历史文化特色。在进行老旧小区改造设计时，结合“国家历史文化名城”申报工作，聘请专家智囊团，根据当地人文历史背景，重新认识和梳理城市脉络，保留城市的历史文化肌理，确保修旧如旧、新建如故。我市打造了庾亮南路历史文化街区、行署大院、动力机厂历史文化街区等一批极具九江历史文化风貌的老旧小区。

聚焦“六大提升”，破解改造“肠梗阻”

1、提升拆违拆临力度，打通改造堵点。我市在实施拆除违建时，严格做到法律程序、沟通、宣传、警戒“两确保两提前”，人员、物品、场地、违建“三清一除”。通过主动上门，宣传解读，引导居民配合自拆，对限期内主动完成违建自拆的进行走访慰问，给与奖励和感谢。居民从开始的抵触情绪到后来的主动配合，使得全市老旧小区近万余处违章建筑全部顺利拆除。

2、提升部门联动合力，优化改造方案。我市在老旧小区改造过程中统筹推进“背街小巷整治”、“城区水环境系统综合治理”、“三城同创”、“海绵城市建设”等各项工作，采取“一区一方案”，因地制宜实施老旧小区改造。按照管线下地、雨污分流、燃气入户、光纤到户等标准，加强城管、市政、三峡集团、供水、供电、供气、电信、移动、联通等部门通力协作，科学规划，统一设计方案，避免反复进场、反复开挖。

3、提升项目审批效率，精简办事流程。为打通老旧小区改造审批“快车道”，压缩办理时限、简化申请材料、精简审批事项，我市出台《九江市城镇老旧小区改造简化操作流程实施意见》《九江市城镇老旧小区改造技术导则（试行）》《九江市既有住宅加装电梯工作的实施意见》等系列政策指导性文件，将审批权限下放属地管理，明确了一次性会审联批办理，时限不超过7个工作日；取消了规划许可、施工许可等诸多流程，精简后不影响房屋主体机构安全的项目，报建手续只需立项、设计方案联审、初步设计审查、财政评审、安全生产监督5个环节，极大地提升了老旧小区改造进度。

4、提升资金参与活力，拓展融资渠道。九江创新资金筹集方式，广辟渠道筹措改造资金，积极构建“多方参与、多元投入”的局面。一是引入社会资本。我市和中升乙源建设有限公司签订既有住宅加装电梯协议，建立“城企联动”，通过企业出资免费安装、居民有条件免费使用，利用公益广告、光伏发电收益平衡电梯安装、维护成本的这一模式，有效解决了政府、居民加装电梯资金不足的问题。二是鼓励居民自筹。我市积极鼓励居民出资出物参与小区改造，市住房公积金管理中心出台《九江市既有住宅加装电梯提取住房公积金暂行办法》，支持居民提取住房公积金加装电梯。三是加大财政支持。在积极争取中央预算资金补助外，地方政府加大财政资金配套投入，对四层及以上非单一产权既有住宅加装电梯政府给予10万元/台的奖励补助；对中心城区脏乱差小区综合整治给予500元/户奖补资金；每年拿出200万元作为奖励资金对老旧小区改造先进县（市区）进行奖励。同时，发行地方债券进行融资。

5、提升项目推进效率，形成改造合力。一是强化常态督导。市政府班子领导深入现场调度老旧小区改造工作形成常态化，强化责任担当，狠抓工作落实。二是落实网格化管理。建立市、县、街道、社区网格化管理体系，每个老旧小区改造项目明确一名县级领导、一名住建部门领导、一名街道社区干部，包干挂点负责监督项目推进，层层压实责任，形成每个项目有人管、每个问题有人解决的工作格局。三是加强进度管理。通过“倒排工期、挂图作战”,确定好每个改造项目的时间表、项目图和进展情况，按照“周调度、月通报、半年考核”方式，市老旧小区改造办公室加大督查、暗访力度，全力推进我市城镇老旧小区改造工作。四是强化目标管理。出台《九江市城镇老旧小区改造工作奖惩办法》，对改造推进先进县（市、区）通报表扬，对推进不力的县（市、区）进行媒体曝光、约谈等惩处措施。

6、提升小区管理水平，建立长效管养机制。为解决老旧小区改造后无人维护，陷入“改造——破坏——再改造”的怪圈，我市建立物业管理、社区代管、业主自治“三位一体”的管理机制，坚持“改、建、管”并举，共同构建小区治理协同机制，实现“1+1”大于2的效果。行业部门加强指导成立业主自治组织，加强宣传引导，提高居民付费购买服务意识，目前铜矿小区等小区物业费收缴率达95%以上。（来源：市住房保障中心、局办公室 ）