九江市着力打造黑臭水体治理示范城市

近两年，按照住建部、财政部、生态环境部黑臭水体治理三年攻坚行动工作部署，九江市委市政府高度重视高位推动，打响了建设黑臭水体治理示范城市的攻坚战。按照安排部署，市住建局会同市城管局、生态环境局、财政局、城发集团、三峡集团九江项目公司和各辖区政府，按照“强弱项、补短板、固根基、扬优势”，协同推进海绵城市建设、污水处理提质增效和城市内涝防治。“一湖两河”黑臭水体治理初见成效，预计今年10月底之前，可全部实现长“制”久清。

一、摸清底数，促弱变强

对九江市中心城区三大黑臭水体——龙开河、琵琶湖、十里河，进行全面摸底排查，了解污染根结所在。针对弱项，采取“一河一策”综合治理，促弱变强。

（一）调查摸底，追根溯源。

对龙开河通过河道现状、沿河排口、地下管线、污水厂现状、城市面源、水质与泥质监测等六项调查，找出截污不彻底及雨污混接严重、河底泥污染较严重、河道生态系统脆弱水体自净能力差等三大根源问题。

对琵琶湖及流域范围进行了排污口水质检测、底泥检测、地形测绘、地下管线探测等四项基础调查；点源、面源、内源等三项污染源调查，以及驳岸情况调查。涵盖9个排口、30个底泥采样点、120万平米地形测绘、8080米管线、0.32平方公里水面、11.3平方公里流域面积以及2.97公里岸线，收集整理出水质、底泥等本底调查数据3666项，归纳出市政排水系统不完善、雨污水合流现象严重等5个治理难点。

对十里河及其支流进行了入河排口、水质与底泥、地下管道、内外污染源、驳岸、沿线小区等六项调查。查出雨污合流溢流和初期雨水源污染、底泥及水生植物污染、水体自净能力差等5个根源问题。

（二）“一河一策”，综合治理。

龙开河采取新建和改造截污管网，新建初期雨水调蓄设施，生态化改造，内源治理、生态修复与景观提升、海绵城市建设、水质应急处置等七项工程进行综合治理。

琵琶湖，九江通过新建污水净化站及配套管网，新建初期雨水调蓄设施、生态化改造，清淤、补水活水、环境景观提升工程、建设智能监控系统，破解问题难点，强化治理针对性。

针对十里河及其支流问题，实施了水资源调配及防洪、控源截污、内源污染治理、补水及活水、生态修复、智慧水务、景观等7项工程，改善水环境。

二、改造管网，补齐短板

（一）增建污水处理设施，优化“心脏”布局。

九江中心城区现有2个污水厂，日处理能力16万吨，已不能满足中心城区污水处理需要。为此我市计划三年内新建和扩建污水处理厂/站6座，将污水处理能力提升至38万吨/日，日处理能力增长一倍以上。目前蛟滩污水处理厂和琵琶湖污水净化站已完成建设，鹤问湖污水处理厂二期扩建、十里河地下污水处理厂、白水湖、芳兰湖污水处理厂建设将在2020年底前完成。

（二）健全排水干支管网，联通“主动脉”。

从2018年开始，开展污水管网及处理能力提升“大会战”，加快实施污水管网“补短板”工程，截至2019年，已完成新建改造管网267公里，到2021年，我市还计划新建改造污水194公里，新建截污管网59公里。通过三年时间努力，中心城区管网由1350公里增加至1870公里，管网增加38%。

（三）改造雨污管网混错接，修复“干细胞”。

对市政雨污管网、住宅小区排水管网、企事业单位、沿街商户等混错接进行系统摸排梳理，共排查管网1600公里，完成对168个小区管网进行雨污分流改造，完成改造混错接1000多处。

（四）整治沿河排水口，清除管网“空白区”。

全面排查沿河排水口和管网“空白区”，通过管网截污、新建改造等工程措施解决污水直排、散排、乱排问题。目前，污水直排口已经全部消除，新建管网108公里，消除管网空白区9.6平方公里。

三、建章立制，长效管理

保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态是黑臭水体治理的主要目标，制度化、法治化则是“长制久清”的根基。

一是健全河湖立法管理。2018年11月，九江在全省率先出台了《九江市城市湖泊保护条例》，河湖管理有法可依，规范了河湖管理行为。

二是强化排水许可管理。2019年10月，九江印发了《关于进一步加强中心城区排水许可管理工作的实施意见》，针对排水设施的规划、建设、许可、监督管理、水质日常监测、溯源联合执法、排水设施运维管理、资金保障等都清晰地明确了部门职责。

三是溯源联合执法试点。依据相关法律、法规，九江率先在十里河黑臭水体治理流域内开展了为期半年的排水溯源执法行动，重点针对从事餐饮、洗浴、美容美发、洗车等经营性单位和个体工商户以及从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的单位检查执法，针对问题下达整改通知书。

四是加强污水管网工程质量监管。加强对排水管网材质的监督检测，强化现场施工重要环节质量控制。督促监理单位加强施工质量现场监理。实施黑臭水体治理“红黑榜”制度，对排水管网质量管理不到位，不依法履行工作职责的单位实施处罚。

四、加快改革，发挥优势

借助建设全国黑臭水体治理示范城市的契机，九江着力推进三大改革：

一是推动河湖垃圾清扫转运处理一体化改革。2019年初，开展中心城区环卫市场一体化改革，将河湖水面保洁、岸线垃圾清运统一纳入市政环卫工作，中心城区、十里河、甘棠湖、龙开河等主要水系的环卫保洁全部纳入一体化市场运作。

二是推进厂网河湖一体化管理运维改革。以十里河上游九柴地下污水厂服务片区作为试点区域，对片区内工况数据进行监测与采集和整合，形成厂、站、网、河一体化城市级水务智能调度及运营管理系统，构建“一朵云”（生态云）、“一张网”（监测感知网络）、“一张图”（基于BIM+GIS的三维可视化系统地图）、“五中心”（工程管理中心、智慧感知中心、水务应用中心、指挥调度中心、展示宣传中心）和“一本账”（九江城市绩效评价的生态指标体系）的“11151”中心城区水环境监管体系。

三是开辟黑臭水体治理工程审批绿色通道。将海绵城市项目审批、管网质量建设监管，排水接入许可等项目建设要求前置化、系统化、流程化、电子化。建设条件和规划方案文本前期把关，规划管控、排水管网建设联合验收等责任落实到各部门和各环节。结合国务院关于“放管服”及优化营商环境改革要求，统一制定市政管网及配套工程联合图审和联合验收的标准，统一验收意见，统一一张表单，统一事中事后过程监管，并建立健全工程建设“红黑榜”管理平台，“双随机一公开”，强化管网质量监管和信用管理体系。

在市委、市政府的正确领导下，我市将再接再厉，深入推进我市黑臭水体治理、海绵城市建设、污水提质增效、排水排污监管等工作，努力实现新的跨越，九江这座2200余年的江南古城，又将焕发出新时代的风采。（来源：九江市住房和城乡建设局）